《清洁空气法》:摘要和影响

的清洁空气法(CAA或该法案)是一项联邦法律，旨在解决全国空气质量问题。除调节固定源外空气污染与炼油厂一样，该法案也对机动车辆和飞机等流动能源进行了监管。排放标准侧重于对人类健康构成最大风险的标准污染物，但《CAA》已扩大到包括关于臭氧消耗和酸雨等问题的规定。

《空气污染控制法》的前身《空气污染控制法》于1955年通过，目的是在宾夕法尼亚州多诺拉发生严重的空气污染事件后，为研究空气污染对健康的影响提供资金。CAA最初于1963年12月签署成为法律，旨在制定排放标准和限制空气污染的监管框架。

1970年的《清洁空气法》随后通过建立国家环境空气质量标准(达标),新的源性能标准(NSPS),国家危险大气污染物排放标准(NESHAPs)。该法案最终于1977年和1990年进行了修订，以确立新的实现期限并反映不断变化的监管需求。

法律概述

为了减少空气污染对公众健康和福利造成的风险，《清洁空气法》依赖于一系列适用于固定和流动污染源的空气质量和排放标准。

什么是naiq ?

根据美国民航法第109条第一章beplay体育官网电脑环境保护局(EPA)被要求制定国家环境空气质量标准(NAAQS)，限制主要固定来源的排放，如炼油厂、食品加工厂和燃煤发电厂。NAAQS适用于act所涵盖的六种标准污染物——一氧化碳、铅、二氧化氮、臭氧、颗粒污染和二氧化硫——可能是主要的或次要的。

主要标准是那些保护公共卫生的标准，特别是保护人口中更敏感的部分，包括儿童、老年人和哮喘患者的标准。二级标准旨在限制危害公共福利的空气污染;例如，标准污染物水平不应导致能见度下降或对动物、建筑或农业资源造成伤害。

环保署必须每五年审查一次限额，并可能在这个时候进行修订，尽管在实践中审查的时间线会更长。建议根据最新的科学信息以及暴露风险和政策影响等因素进行修订。最初的NAAQS有一个达到的截止日期是1977年，但各州努力遵守，最后期限随后被延长。

国家实施计划(sip)

为了满足NAAQS，各州根据该法案第110条制定了州实施计划(sip)。为此，各州必须审查排放清单和计算机模型，以预测是否有可能发生违反NAAQS的情况。然后，各州创建了sip，以防止超过NAAQS。

根据1990年的修正案，未能提交或执行适当的SIP协议的国家将受到制裁;在这些情况下，还可以实施联邦实施计划。的控制措施菜单(MCM)还通过提供有关各种控制措施的成本和效率的细节，协助州、地方和部落机构实现目标。

移动污染源排放标准

该法案第二章规定了包括机动车辆和飞机在内的移动污染源的排放标准。根据1990年修正案，第二章加强了排放标准，解决了汽车和卡车在城市地区二氧化碳排放量中占90%的问题。

更具体地说，《清洁空气法》第二章规定了新车辆和车辆发动机的排放标准，并对燃料成分和质量提出了要求。制造商必须遵守车辆碳氢化合物(HC)、一氧化碳、氮氧化物(NOx)的排放限制，就柴油车辆而言，还必须遵守微粒排放限制。

1977年和1990年对CAA的修订

1977年和1990年对《清洁空气法》的修订主要是为了设定新的目标，或达到NAAQS的日期。然而，这两套修正案也引入了加强该法案的新方案。

1977年清洁空气法修正案

除了延长NAAQS的完成期限之外1977年清洁空气法修正案创立了防止严重恶化(PSD)计划。PSD适用于新的主要污染源或现有污染源的重大修改，旨在确保经济增长与《清洁空气法》的要求相一致。PSD还确保，只有在仔细评估了潜在后果后，才允许空气污染增加。

1977年的修正案还使用1970年修正案中最初引入的技术强制标准修改了汽车减排要求。1977年的修正案要求燃气动力汽车在1980年车型年达到碳氢化合物排放标准，1981年达到氮氧化物排放标准，1983年达到一氧化碳排放标准。

1990年清洁空气法修正案

1990年11月15日，由老布什总统签署成为法律1990年清洁空气法修正案是CAA最近的重大变化。1990年的修正案不仅创立了酸雨计划，还为保护平流层臭氧奠定了基础，并扩大了该法案下的研究项目。

• 酸雨计划。的环保局的酸雨计划(ARP)是根据1990年《清洁空气法修正案》第四章设立的，并强制大幅减少能源行业的二氧化硫和氮氧化物排放。作为第一个国家总量控制与交易计划，ARP为美国的二氧化硫排放设定了一个永久性的上限(比1980年的水平低50%)，随后在2007年实现了2010年的减排目标。
• 固定源经营许可证。1990年的修正案建立了一个经营许可证计划，旨在确保遵守该法案，加强执法行动，并明确来源控制要求。根据许可要求，空气污染源必须获得第五章的经营许可证，各州必须实施该计划。环境保护署负责审查各州的许可计划，发布法规和指导材料，并监督各州的执行情况，使各州更容易执行要求。
• 保护平流层臭氧。1990年修正案的第6条扩大了现有的要求和以市场为基础的办法，引入了全面淘汰消耗臭氧物质，包括氟氯化碳和哈龙。根据修正案，EPA列出了受管制物质，以及它们对臭氧消耗和全球变暖的潜在影响的信息，以及这些受限制化学品的安全和不安全替代品的清单。
• NESHAPs。1990年的修正案纳入国家危险大气污染物排放标准(NESHAPs)。这些标准是针对固定污染源制定的，涉及已知或怀疑会导致严重健康问题或癌症的有害空气污染物。

法规遵从性监控策略

环境保护署与州、地方和部落监管机构共同完成合规性监测。一般来说，合规监测包括现场检查和记录审查，以确保受监管实体遵守相关的环境法律。beplay体育官网电脑美国环保署提供了一些指导文件，旨在帮助监管机构更好地监督《CAA》的遵守情况:

• CAA固定源合规监测策略。遵守《清洁空气法》的情况由美国环保署监督CAA固定源合规监测策略，即CMS。EPA在若干领域监督《CAA》所监管的设施、活动和实体，包括酸雨检查、石棉拆除和翻新、移动源、新源审查和防止意外释放。
• CAA国家堆叠测试指南。堆叠测试，或源头测试，是测量特定污染物的数量，以确定设施是否能够遵守清洁空气法案的过程。的CAA国家堆叠测试指南旨在通过详细说明堆栈测试结果应该如何解释和评估相关的法律和政策问题，为这一过程提供指导。
• 风险管理计划规则(RMP规则)。专门针对使用高度危险物质的设施RMP规则要求这些公司制定风险管理计划，并向EPA提交摘要。这些计划包括化学事故预防战略，必须每五年审查、修订和重新提交一次。
• 区域源规则实施指南。的清洁空气法区域来源规则覆盖未被列为主要排放源的任何固定排放源。为了帮助阐明这些规则的实施，环保局发布了区域污染源规则实施指导文件。

清洁空气法的执行

《清洁空气法》，包括来自固定和移动源的排放，也由环境保护局执行。beplay体育官网电脑一般来说，环保署可采取的执法行动有三种:不涉及法院的民事行政行动;民事司法行为，在法庭上正式提起诉讼的形式;还有犯罪行为，只针对故意或明知的违法行为。

正如执行行动的严重性不同，执行行动的结果也不同。在民事执法的情况下，EPA可以依靠和解、民事处罚(补偿违规严重程度的罚款)和禁令救济(要求实体采取行动或不采取行动)。还可能需要补充环境项目和缓beplay体育官网电脑解努力，以减少或弥补违规行为造成的损害。刑事处罚更为严重，可能包括联邦、州和地方罚款或监禁。

《清洁空气法》起作用了吗?

《清洁空气法》自最初签署成为法律以来取得了巨大的成功，随后的修正案对美国的空气质量产生了更大的影响。事实上，自1970年该法案颁布以来，主要空气污染物的排放量已经减少了74%。

在该法律颁布至1990年修订期间，该法案预防了近70万例慢性支气管炎和20多万例过早死亡。然后，在1990年至2010年期间，尽管国内生产总值增长了64%以上，但标准污染物排放量却下降了41%以上。2020年，美国环保署估计，根据《清洁空气法》修正案实施的限制措施避免了超过23万例过早死亡、12万例急诊就诊和1700万工作日的损失。

当前的状态

《清洁空气法》自1990年修正案以来一直没有得到重新授权，该修正案授权到1998财年的拨款。虽然根据众议院的规定，技术上需要重新授权，但这一要求已经被放弃，CAA项目继续获得资金——并在30多年后产生了影响。

也就是说，由于NAAQS和达到目标的期限会随着时间的推移而修改，所以县有时达不到这些要求。例如，2018年，美国环保署报告称，22个州的209个县没有达到2008年设定的臭氧全国空气质量标准。对该法案的批评集中在它的经济效益是否以一种有意义的方式衡量，一些人认为，用避免过早死亡作为衡量标准存在很大的不确定性。

目前面临的空气质量问题包括传统的空气污染，如CAA和臭氧层损耗．气候变化将继续对美国(和全世界)的空气质量构成越来越大的威胁，部分原因是野火的增加，这会增加颗粒物浓度。