《濒危物种法》:摘要、影响和现状

《濒危物种法案》(ESA，或简称《法案》)是旨在保护美国受威胁和濒危物种生存所必需的生态系统的主要法律。该法律还为保护这些物种提供了一个框架，是为了响应时任美国总统理查德·尼克松(Richard Nixon)的一项声明而起草的。尼克松曾宣布，需要进一步努力保护这些物种，以防止物种灭绝。

该法案于1973年通过，由内政部(一般是濒临绝种的动物)商务部(海洋哺乳动物)和农业部(植物)。此外,美国鱼类和野生动物管理局(FWS)在根据法案中列出的一些因素推荐物种命名方面发挥着重要作用。

有一些《濒危物种法》修正案在过去的几年里。最近，尽管特朗普政府取消了《贸易保护法》的一些保护措施，但拜登总统在上任的头几天就采取了措施重新考虑这些变化。

濒危物种的定义

《濒危物种法》第3节列出了一些对《濒危物种法》的运作和执行不可或缺的定义。除了界定什么是受威胁或濒危物种外，立法的这一部分还阐明了物种关键栖息地的范围，哪些方面受到该法案的禁止，以及什么被认为是被禁止的“获取”。

《欧空局》第3条规定的一些关键定义包括:

节约，节约，还是节约

在《濒危物种法》中，术语“保存”、“保存”和“保护”指的是使用所有必要的方法来恢复一个物种，使其不再需要根据《濒危物种法》进行保护。根据《欧空局》第3条，这可能包括研究、生境的获取和维护以及繁殖——甚至可以延伸到第10条所允许的征用。

重要的栖息地

根据《ESA》，受威胁或濒危物种的关键栖息地包括物种地理区域内具有对物种保护至关重要的物理或生物特征的区域，以及可能需要特别考虑或保护的管理。关键的栖息地也包括物种生活以外的地区，如果这些地区是物种恢复所需要的。

物种

虽然物种是一个具有生物学和法律双重含义的常见术语，但欧空局使用这个术语来描述所有动植物的物种和亚种。这可能包括鸟类、昆虫、鱼类、爬行动物、哺乳动物、甲壳纲动物、花、草和树。

濒危物种

根据《濒危物种保护法》的规定，一个物种必须在其全部或相当一部分地理区域内处于灭绝的危险之中。也就是说，如果保护被内政部长或商务部长列为害虫的昆虫会对人类造成巨大的危险，那么它们就不被视为濒危物种。

受威胁物种

与已经濒临灭绝的物种相比，受到威胁的物种是指那些在可预见的未来可能会濒临灭绝的物种。虽然《濒危物种法》对濒危物种提供了全面保护，但该法案第4(d)条让列入名单的机构决定保护濒危物种的适用范围。这意味着该机构——像FWS一样——可以根据每个物种的独特需求精心制定保护措施。

虽然有些物种可能被列为受威胁物种作为保护的第一步，但其他物种可能在被列为濒危物种并有时间反弹后被降级为受威胁物种。

人

就ESA而言，“人”一词极为宽泛，除了个人之外，还包括公司、合伙企业、信托、协会和其他私人实体。这也延伸到联邦政府、州政府和外国政府的官员、雇员和其他机构。同样，“人”也包括州、市、州的政治分支机构和美国管辖范围内的其他实体。

取

在其他指令中，《濒危物种法》禁止人们在没有许可证的情况下捕捞任何物种。尽管这可能是一个有点令人困惑的术语，但该法案对“获取”的定义包括骚扰、伤害、追逐、狩猎、射击、伤害、杀死、诱捕、捕获或收集物种。同样，试图做上述任何一件事也包括在该法案所禁止的“获取”的定义中。

伤害被进一步定义为实际上会杀死或伤害物种成员的东西。例如，当栖息地发生了重大的改变或退化，可能会通过“显著损害”被认为是必不可少的行为(如繁殖、喂养或寻找庇护所)而杀死或伤害野生动物，伤害就可能存在。

法律概述

ESA主要由美国鱼类和野生动物局实施濒危物种名单在美国和世界各地，以及美国国家海洋和大气管理局(NOAA)渔业服务，主要关注海洋物种。这些实体与联邦机构合作，负责确保批准的行动与被列入名录的物种的继续生存和其栖息地的保护相一致。

以下是《濒危物种法案》的主要组成部分和机制:

濒危和受威胁物种的确定

任何人都可以向FWS请愿将一个物种列入这个名单。也就是说，将一个物种列为受威胁或濒危物种的决定必须完全基于其生物状况和对其生存的任何威胁。如果五个因素中有一个或多个威胁到一个物种的生存，就会做出决定，并采取行动保护该物种。这一审查必须基于由地方、州和国家各级科学家收集的最佳可用科学信息。

必须考虑的五个因素是:

• 该物种重要的栖息地是否有很大一部分被破坏或摧毁。
• 过度利用:一个物种被商业、娱乐、科学或教育目的过度利用的程度
• 该物种是否受到疾病或捕食的威胁。
• 现行法规和立法提供的现有保护不足。
• 任何可能影响物种持续生存的自然或人为因素。

除了最终被列为濒危或受威胁的物种外，欧空局还提供了一份候选物种名单，由美国鱼类和野生动物管理局(FWS)维护。这些候选物种包括那些至少满足一个考虑标准，但优先级低于其他物种的物种。

合作

《濒危物种法》第6、7和8条分别涵盖了国家合作、跨部门合作和国际合作。一般来说，内政部长和商务部长必须尽一切努力与各个州合作——在可行的范围内。更具体地说，这应包括在获得土地或水作为保护受威胁或濒危物种的手段之前与相关国家进行协商。

同样，联邦机构也必须与部长协商，以确保他们正在考虑的任何行动不会对受威胁或濒危物种产生负面影响，或导致其栖息地的破坏或破坏。与根据《贸易法》作出的决定一样，这些协商必须在尽可能最好的商业和科学数据的帮助下进行。

禁止的行为

《濒危物种法》第9节列出了该法律禁止的行为。虽然有一些例外，但欧空局一般禁止进口、出口、携带、拥有、出售和运输被指定为受威胁或濒危物种的物种。“索取”的定义很宽泛，包括骚扰、伤害、追逐、狩猎、射击、伤害、杀死、诱捕、捕获或收集被列入名录的物种——或试图这样做。

异常

虽然《欧空局》所禁止的活动很广泛，但对于某些私人活动也有一些例外。这些例外情况在《濒危物种法》第10节中有概述，这意味着某些活动可以通过FWS进行，只要它们与有关物种的保护相一致。以下是由FWS生态服务项目颁发的三种主要许可证:

• 附带的许可。这类许可证适用于那些认为自己的活动可能导致对濒危或受威胁物种的捕杀的非联邦实体。对于在其他方面合法的活动，实体必须提交附带捕捞许可证的申请，以及栖息地保护计划(HCP)，以帮助最小化和减轻活动的负面影响。
• 增强生存许可。这些许可证是为非联邦土地所有人保留的，目前参与安全港协议或候选保护协议与保证。这种类型的许可证允许并鼓励土地所有者采取措施保护物种，他们理解这些行动不会受到进一步的监管限制。
• 回收和州际贸易许可证。为了促进有价值的研究工作，并更好地了解被列入名单的物种的需求，恢复和州际贸易许可允许某些活动，如跨州运输和销售被列入名单的物种。

除上述允许的例外情况外，欧空局的禁令可以通过批准的豁免加以限制濒危物种委员会(ESC)，也被称为“上帝小队”。根据1970年代末对《欧空局》的修正案设立的人事编制小组委员会，如果通过平衡检验作出某些决定，就可以豁免一个机构评估可能采取的行动，这是《法案》第7(a)(2)条另有规定。

亦在第10条，实验种群是一个特殊的名称，可以应用于已列入名单的物种，在它们被重新建立在该物种活动范围内的一个未被占领的区域，或在某些情况下，在其历史活动范围之外。这一指定允许FWS为实验种群定制服用禁药。

处罚和执行

根据该法案第11节的规定，《ESA》的执行是通过公民诉讼和监禁、罚款和没收等民事和刑事处罚相结合的方式完成的。首先，根据该法案非法获取、拥有、出售或购买的任何鱼类、野生动物或植物都可能被没收。对刑事违法行为的处罚可能包括监禁和最高5万美元的罚款。在刑事定罪的情况下，违反《欧空局》所使用的设备和车辆也可被没收。

虽然民事违规不会有入狱的风险，但违规者可能会被处以巨额罚款。违反主要规定，如果知道违规，罚款2.5万美元，如果其他违规，罚款1.2万美元。民事违反轻微的规定，许可证，或法规，每违反500美元罚款。

濒危物种名单

的濒危物种名单是一份目前根据《濒危物种法》被认定为受威胁或濒危物种的清单。该清单由内政部部长和商务部部长根据该法案更新，其中还包括每种物种关键栖息地的信息，以及可能进一步破坏生态系统的活动类型的描述。

目前有超过1600种物种被列入濒危物种名单，其中大约940种是植物。然而，由于种群数量会随着栖息地的压力和其他影响而变化，因此，根据新的决定，名单上的动植物数量可以增加或减少。事实上，该名单每五年进行一次审查，以确定任何物种是否应该被升级为濒危物种、降级为受威胁物种或完全移除。

濒危物种名单上一些著名的动物包括:

• 红狼。在1980年从野外灭绝中恢复后，红狼目前濒临灭绝在美国，2020年只有10到20只野狼存活。历史上，红狼在美国东部和中南部都有发现，现在只在北卡罗莱纳州和田纳西州部分地区的野生实验种群中存在。
• 西印度海牛。在所有被发现的地点都被指定受到威胁西印度海牛是欧洲空间局保护的最著名和最有魅力的物种之一。1967年，根据《濒危物种保护法》(《濒危物种保护法》的前身)，该物种最初被列为濒危物种，目前其数量已回升至1.3万左右，并在2017年被重新列为受威胁物种。
• 豹猫。一种濒临灭绝的物种豹猫最早于1972年上市。从那时起，保护野生动物的努力包括研究、恢复刺林栖息地，以及建造野生动物过境点，以帮助它们在公路下安全穿行。

欧空局有效吗?

虽然濒危物种法案自1973年通过以来，该法案经历了扩展和限制，成功地实现了保护濒危和受威胁物种及其栖息地的目标。事实上，99%以上受ESA保护的物种都没有灭绝。更具体地说，据估计，在没有ESA的情况下，自立法实施以来，至少有227种物种可能已经灭绝。

欧空局的一些引人注目的成功故事包括:

• 秃鹰。1978年，根据《濒危物种法》，秃鹰被大多数州列为濒危物种，自那以来，秃鹰的数量已超过7000对。这一成功是一系列努力的结果，包括圈养繁殖计划和对滴滴涕的禁令。
• 灰色的狼。灰狼最初在1974年被列入濒危物种。1978年，除明尼苏达州外，它们在所有州都被重新归类为濒危物种。最终，在较低的48个州有6000多只灰狼，该物种在2020年10月被ESA摘牌。
• 灰熊。1975年被列为濒危动物后，大黄石生态系统中的灰熊于2017年被从名单中除名，管理工作转移到蒙大拿州、怀俄明州和爱达荷州。2018年9月，黄石公园恢复了受保护状态，目前黄石公园的灰熊数量已从1975年的136只增加到2019年的约728只。

特朗普环境倒beplay体育官网电脑退和ESA

特朗普政府认为，《濒危物种法》对开发商和化石燃料公司等企业的限制太大，因此采取了几项措施来削弱《濒危物种法》的保护。特朗普政府采取的一些破坏ESA有效性的行动包括:

• 评估杀虫剂对濒危物种影响的订正方法。
• 缩小了《欧空局》下的“栖息地”范围，排除了确保被列入名录物种长期恢复所必需的地区。
• 创建了一个排除关键栖息地区域的程序，并制定了一个影响列表，以在评估是否排除一个区域时考虑。
• 使联邦机构能够在评估一个物种是否应该被列入名录时进行经济分析。
• 使北方斑点猫头鹰的保护栖息地减少了340万英亩。

拜登管理

拜登政府采取了措施反向特朗普的回滚他要求联邦机构审查并考虑推翻特朗普的100多项政策，包括那些削弱了ESA的政策。