《濒危物种法案》有效吗?

James St. John [CC by 2.0]/Flickr" data-caption="" data-expand="300" id="mntl-sc-block-image_1-0" data-tracking-container="true">

美国在20世纪初就吸取了一些关于野生动物的惨痛教训。经过几代人无节制的捕猎、诱捕、栖息地丧失和物种入侵，一系列本土动物正在消失。候鸽、银鳟鱼、加利福尼亚金熊和卡罗莱纳长尾小鹦鹉，等等，都在1940年灭绝了。

这些悲剧使美国人感到震惊，他们开始意识到保护濒危物种的紧迫性。还有时间来拯救许多濒临灭绝的生物，其中有一种显得尤为突出:鱼秃鹰从1782年起，它就一直是这个国家的象征。当时，多达10万只秃鹰在美国各地筑巢，但到1963年，只剩下不到500对。

今天，秃鹰在美国再次大量出现，上个世纪被列为濒危物种的其他一些物种也是如此——这不仅仅是运气好。美国通过一系列法律对抗野生动物危机，最终促成了两党合作1973年的濒危物种法案这是自然保护史上的一个关键时刻。

该法律帮助数百种物种避免了灭绝，其中一些物种已经恢复到足以从美国濒危物种名单上“摘牌”的程度。然而，并不是所有的动物都能迅速恢复，虽然现在射杀或诱捕濒危野生动物的人越来越少，但这种情况仍然会发生，即使入侵物种、气候变化和栖息地丧失等其他威胁变得越来越严重。2015年的一项民意调查发现，《濒危物种法案》(ESA)仍然受到科学家的广泛重视90%的美国选民希望它得到支持。

然而，这项法律也遭到了批评，其中许多人将其视为经济活动的障碍。一些国会议员想要削弱甚至废除它，认为它无效、被滥用或两者兼而有之。著名的国会议员、犹他州共和党众议员罗布·毕晓普他最近告诉美联社他“很想废除”法律。

“它从未被用于物种的恢复。它被用来控制土地，”众议院自然资源委员会主席毕晓普说。“我们错过了《濒危物种法》的全部目的。它被劫持了。”

在奥巴马总统任内，修改ESA的努力几乎没有取得什么进展，但特朗普总统可能会更愿意接受。虽然前特朗普顾问迈伦·埃贝尔(Myron Ebell)不是政府的一员，但他可能暗示了政府的观点最近在伦敦的一次演讲中他称这项法律是他“非常有兴趣改革”的“政治武器”。

是法律真的出了问题，还是批评者在喊“狼来了”?为了了解情况，让我们来仔细看看美国与野生动物的紧张关系:

野生动物在哪里

那些不信任ESA的人不一定是反野生动物，但他们经常说，该法律太过了，不必要地限制了伐木、采矿、钻探、放牧和道路建设等活动。许多人希望美国把重点放在保护物种上，而不是保护地方。

然而，对于科学家来说，这种观点揭示了一些误解。栖息地的丧失正在导致全球物种灭绝东密歇根大学生物学教授凯瑟琳·格林沃尔德指出，这是对濒危物种的头号威胁。

“当我第一次读到这句话时，我笑了，”格林沃尔德告诉MNN，指的是毕夏普对美联社的引用。“这说明人们对野生动物保护根本缺乏了解。栖息地的丧失是世界各地物种灭绝的主要原因。说你可以保护物种而不保护它们的栖息地，这对保护生物学家来说是没有意义的。”

“野生动物需要有去处，”奥本大学野生动物生物学教授大卫·斯蒂恩补充道。“它们有栖息地，用于迁徙、觅食、寻找配偶等。当我们谈论保护野生动物时，我们谈论的是保护它们的生活方式和生态过程。否则，我们就可以把动物关在动物园里，说我们拯救了这个物种。”

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1973年，国会在两党支持下通过了该法案，众议院以390票对12票通过，参议院92票对0票通过。同年12月，理查德·尼克松总统签署该法案成为法律。该计划一直是为了保护物种和栖息地，正如法律所言:

“该法案的目的是提供一种手段，使濒危物种和受威胁物种所依赖的生态系统得以保护，[并]为这些濒危物种和受威胁物种的保护提供一个方案。”

如果一个物种受到威胁或濒临灭绝，政府的首要职责是防止其灭绝，然后恢复和维持其数量。这项工作由两个联邦机构分担:负责陆地或淡水物种的鱼类和野生动物管理局(FWS)和负责海洋生物的国家海洋渔业局(NMFS)。

根据《濒危物种法》，捕杀、伤害、骚扰、贸易或运输被列入名录的物种或其衍生的任何产品都是非法的。该法律保护超过1600个美国物种(包括亚种和不同的人口组别)，以及来自其他国家的近700人，帮助打击野生动物产品的非法贸易。

否则，责任主要落在联邦机构身上。FWS或NMFS必须为美国物种制定一个基于科学的恢复计划，并识别和保护。”重要的栖息地“这是它们生存的关键。这反映出越来越多的证据表明，“保护物种和保护栖息地是同一枚硬币的两个方面，”前FWS局长杰米·拉帕波特·克拉克(Jamie Rappaport Clark)说，他是一名野生动物生物学家，曾在1997年至2001年管理该机构。

“栖息地是野生动物的一切，”克拉克说，他现在是非营利组织“野生动物保护者”的首席执行官和总裁。“无论它是食物、庇护所还是繁殖所需要的，如果你把它从一个物种那里拿走，你就是在宣告这个物种的衰落和死亡。”

这是我们的土地

虽然保护稀有野生动物受到广泛欢迎，但关键栖息地往往会招致更多批评，通常是因为担心“土地掠夺”。但这是另一个误解。

关键栖息地不会形成野生动物保护区或特殊保护区，也不会影响不需要联邦资金或许可的私人土地上的活动。主要影响的是联邦机构，他们必须咨询FWS或NMFS关于他们在栖息地执行、资助或授权的任何行动，以确保栖息地的安全。

“有人认为这是在掠夺土地，”非营利组织生物多样性中心(Center for Biological Diversity)的政府事务主任布雷特·哈特尔(Brett Hartl)说。“关键栖息地不会造成荒野，不会锁定土地，也不需要私人实体做任何与以前不同的事情。

“准确是很重要的，”他补充道。“当一个物种受到《濒危物种法》的保护时，每个人都有义务不杀死它，包括私人团体。是的，如果你的土地上有濒危物种，你不能杀死它。然而，这与关键栖息地的指定不同。”

受关键栖息地影响的唯一活动是那些涉及联邦许可证、许可证或资金，并且“可能破坏或不利地改变”栖息地的活动，FWS解释道．即使当关键栖息地与私人土地上的这类项目发生冲突时，FWS也会与土地所有者合作，“修改他们的项目，使其能够在不对关键栖息地造成不利影响的情况下继续进行”，并补充说，大多数项目“可能会继续进行，但有些项目将进行修改，以将对关键栖息地的损害降到最低”。

范德比尔特大学法学教授、欧空局专家j·b·鲁尔说，关键栖息地“在其具体作用方面仍然存在争议”。这是一个令人困惑的法律概念，但也有一个听起来很戏剧化的名字。“‘关键栖息地’这个词本身可能会给人一种感觉，‘哦，这一定是一笔非常大的监管交易，’”他说。

那么做临界栖息地怎么办?这在很大程度上提醒人们一个地方的生态重要性。根据FWS的说法，“通过确定具有对物种保护至关重要的物理和生物特征的区域，指定关键栖息地可以帮助集中保护被列入名单的物种的活动。”它强调了这些地区对科学家、公众和土地管理机构的价值，但“并不意味着政府想要获得或控制这些土地。”

漫游的空间

美国濒危物种名单上只有大约一半的物种被指定为关键栖息地，但研究表明，当这种情况真的发生时，它可以极大地促进恢复。在一项对近1100种被列为物种的研究在美国，那些拥有至少两年重要栖息地的物种，其种群数量呈改善趋势的可能性是其他物种的两倍多，而种群数量呈下降趋势的可能性不到其他物种的一半。

为什么没有更多的物种拥有关键的栖息地?部分原因是它很复杂，需要一个物种在哪里和如何生活的数据，以及经济分析。虽然欧空局只允许科学为列入物种的决定提供依据，但它确实要求在权衡关键栖息地的好处和经济影响时进行权衡。面对积压的物种评估，FWS倾向于优先考虑这项任务，而不是栖息地指定。此外，栖息地的丧失对所有濒危物种的伤害并不相同，有些物种有更大的问题，比如白鼻综合症在蝙蝠或壶菌在青蛙。

鲁尔说，就监管影响而言，关键栖息地也可能是多余的，因为欧空局已经要求美国机构就可能伤害被列入名单的物种的活动咨询FWS或NMFS。“每个人都有一种巨大的误解感，”他说。“甚至一些推动关键栖息地的环保倡导组beplay体育官网电脑织也可能高估了影响。”

但这并不意味着它毫无意义，鲁尔补充道。通过正式标记对一个物种的生存至关重要的地方，它可以提高人们的意识，澄清风险。“可能会有象征性的影响，信息上的影响，”他说，“所以从这个角度来看，这肯定不是无关紧要的。”它也可以被指定在一个物种已经不存在的历史栖息地，帮助保存它最终回归的可能性。

尽管数百个被列入名单的物种缺乏关键的栖息地，但仍然有许多物种的存在归功于一些退化环境的残留。beplay体育官网电脑克拉克说，由于ESA声明的目的是通过拯救生态系统来拯救物种，这些关系不能被忽视，即使没有关键栖息地的形式。

“灰熊就是一个很好的例子。它们没有指定的关键栖息地，但保护该物种绝对依赖于它们有连续的栖息地，”她说。“处理濒危物种栖息地的影响是一个法律问题，无论是否已经指定了关键栖息地。”

宝贝回来吧

另一个常见的批评是ESA根本不起作用，因此需要彻底改革。作为证据，人们经常引用一个听起来令人沮丧的统计数据:在2300多个被列入名录的物种(包括物种、亚种和不同的种群段)中，只有47个因恢复而被摘牌，约占2%。

这是事实，但这也是一种略微误导人的衡量该法案成功与否的方式。只有在一个物种仍然存在的情况下，才有可能完全恢复，所以ESA的首要目的是防止物种灭绝。在这方面，它似乎是有能力的:2300多种物种中，只有10种因灭绝而被除名，这意味着到目前为止，99%的物种都避免了该法律旨在防止的结果。根据一项分析，至少是这样227个被列入名录的物种将会灭绝没有ESA。

哈特尔说:“濒危物种的恢复是一个缓慢的过程。”他指出，秃鹰和游隼都需要40年的时间才能恢复。“大约一半的列入名单的物种受到保护的时间不到20年。如果你看看这些恢复计划，你会发现，当它们最终受到保护时，很多都处于非常危险的水平，生物特性使它们不可能恢复。”

一个物种的恢复能力取决于一系列的因素，包括在受到保护之前它的数量下降到什么程度，保护的执行情况如何，以及该物种繁殖的速度有多快。

哈特尔说:“说物种恢复得不够快，忽视了生物学。”“科学家们知道，你不可能让一只北露脊鲸一年生10只幼崽。它们只能以自然繁殖的速度繁殖。”

尽管如此，不管出于什么原因，近年来，经济复苏的步伐明显加快．在奥巴马总统执政期间，由于经济复苏，19个物种被摘牌，比所有前任总统的总和还要多。目前还不清楚奥巴马在这方面应该得到多少赞扬，环保人士说，一些物种过早地被摘牌了。不过，总的来说，濒危物种现在表现出了20世纪初不那么普遍的韧性，这至少似乎表明《濒危物种保护法》并没有被打破。

保护并(使)服务

即使ESA起作用了，一些人说野生动物应该由各州来保护，而不是华盛顿的官僚。但克拉克指出，国家已经是许多稀有物种的主要守护者;联邦政府只有在万不得已的情况下才会介入。

她说:“当其他一切都失败时，《濒危物种法》就会出台，以防止物种灭绝。”“这从来都不是你的开场白。当州的监管结构失效，当州无法保护它们时，物种就会被列入名单。”

状态保持他们自己的濒危物种名单国家机构为防止物种灭绝提供了重要的第一道防线。但如果他们独自承担责任，政策的拼凑可能会是一团乱麻，克拉克补充道，尤其是对跨州迁徙的物种来说。即使在有保护野生动物的政治意愿的州，预算危机也可能诱使官员动用保护基金或出售公共土地。

她说:“在美国，没有一个州的法律像《濒危物种法》这样有力和明确。”“没有一个州有足够的资金做好这项工作，他们知道这一点。所以把权力下放到各州是我们将记录这些物种灭绝的保证。”

根据克拉克的说法，国会可能不会对ESA发起直接攻击，因为一个缓慢的、累积的过程可能会减少争议。“这将是千刀万剐，”她说，“因为《濒危物种法案》民意调查结果非常好。”

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ESA因拯救美国秃鹰种群，以及美国短吻鳄、褐鹈鹕和座头鲸等其他标志性野生动物而闻名。但它也保护了许多不太出名的动植物，以及古老的生态系统。我们)依赖。即使大多数美国人对所有这些本土物种都不熟悉，也很少有人会同意让它们消失，因为这既令人难过，也因为我们都要承担责任。现在挽救已经太晚了旅鸽或卡罗来纳长尾小鹦鹉从我们的祖先那里，但我们仍然有时间确保佛罗里达黑豹、加利福尼亚秃鹰、鸣鹤和露脊鲸为我们的后代继续存在。

克拉克说:“所有这些环beplay体育官网电脑境法律——《濒危物种法》、《清洁空气法》、《清洁水法》——的通过都是对美国价值观的认可。”“这不仅是对我们自己的承诺，也是对子孙后代的承诺。国会来来去去，我来来去去，但我们的子孙后代将继承我们今天所作决定的遗产。这与我是否热爱濒危物种无关;这关乎我们对未来的道德和伦理责任。”