Keystone XL管道:事件时间轴

Keystone XL管道于2008年首次提出，旨在通过一条比目前更直接的线路，将加拿大阿尔伯塔省的石油运输到美国墨西哥湾沿岸，从而提高石油运输到美国销售的速度。通过管道输送的沥青砂油比原油更厚，腐蚀性更强，这使得泄漏的潜在环境成本更加极端。beplay体育官网电脑

奥巴马政府在2012年和2015年两次否决了这条管道的建设。特朗普政府于2017年批准了该项目，但法律上的挑战让该项目在特朗普剩余的总统任期内受阻。拜登政府于2021年撤销了特朗普对Keystone XL管道的授权。

多年来的Keystone XL管道

Keystone XL管道的环境审查和相关诉讼已经持续beplay体育官网电脑了十多年。自2008年该项目最初提出以来，管道的路线已经发生了变化。最初提议的拱心石XL管道的主要部分，从加拿大阿尔伯塔省延伸到内布拉斯加州斯蒂尔城，目前仍在部分建设中。

2008

TransCanada公司，现在被称为TC能源公司，在2008年6月首次宣布Keystone XL管道项目，作为原Keystone管道的一个附加阶段，提供加拿大阿尔伯塔省和美国墨西哥湾海岸之间更直接的路线。虽然Keystone管道的第一阶段将连接艾伯塔省和斯蒂尔城，但Keystone XL管道将提供更短的路线，使用更大的管道，使在艾伯塔省提取的石油能够更快地输送到美国。

2008年9月，TransCanada公司向美国政府申请了Keystone XL输油管道在美加边境的总统许可。美国联邦政府在管制国内石油管道位置方面的权力有限，但跨越国际边界的能源和电信设施被认为属于总统的宪法权限范围内，因为它们与外交事务有关。Since 1968年，这项权力已下放给国务卿。

为了签发总统许可，美国国务院必须找到符合国家利益的项目。在做出国家利益决定(NID)之前，国务院必须与地方和州机构协调，与部落协商，并征求公众意见。

2010

总统许可程序还要求Keystone XL管道项目经过美国国家环境质量法beplay体育官网电脑即国家环保局。根据《国家环境政策法》，对Keystone XL管道的分析是通过环境影响报告(EIS)进行的。beplay体育官网电脑本报告旨在记录Keystone XL管道对环境的预期影响，该项目将减少或避免环境退化的具体方式beplay体育官网电脑，并对该项目减少项目环境影响的备选方案进行分析。我们诚邀公众人士就《环境影响报告书》草拟本发表意见。公众的意见和机构的意见被用于编制最终的环境影响报告书。

2010年4月，国务院公布了Keystone XL管道项目的环境影响报告书草案。环境保护署(beplay体育官网电脑EPA)发现该报告不充分，导致国务院对Keystone XL管道进行了额外的环境分析。

2010年3月，加拿大国家能源委员会(NEB)首次批准了Keystone XL管道项目。类似于美国根据加拿大环境评估法案(CEAA)，项目beplay体育官网电脑需要提交环境筛选报告(ESR)。尽管收到了一些部落的反馈，他们认为该项目的外联工作不够充分，但委员会批准了该项目，条件是该项目继续与对Keystone XL管道项目感兴趣的土著团体进行磋商。

2011

国务院于2011年公布了一份补充的环境影响报告书草案。虽然环保局注意到这一版本的报告有所改进，但该机构再次发现环境影响报告书不充分。尽管如此，国务院还是在2011年8月发布了最终的环境影响报告书。

公众对Keystone XL输油管道项目的批评在这个时候开始增多。公众的愤怒主要是由于该管道计划穿越——在某些地方穿过——世界上最大的地下淡水来源之一:奥加拉拉含水层。奥加拉拉河覆盖了内布拉斯加州的大部分地区，大约三分之二的含水层储存在那里。

在Keystone XL输油管道最终的环境影响报告书公布后不久，内布拉斯加州州长戴夫·海涅曼(Dave Heineman)呼吁奥巴马总统和国务卿希拉里·克林顿(Hillary Clinton)改变输油管道的路线，以避开奥加阿拉河，理由是他们不同意最终环境影响报告书中的分析。2010年11月，奥巴马政府宣布正式推迟Keystone XL输油管道项目，以对途经内布拉斯加州的输油管道计划进行额外审查。

2012

2012年2月1日，奥巴马总统正式拒绝了Keystone XL输油管道的总统许可证申请。次年5月，TransCanada公司重新申请了总统许可，修改了管道路线，以避开内布拉斯加州的沙山地区，这是奥加拉拉含水层上最敏感的地区之一。修改后的项目还删除了Keystone XL管道的南部部分，该管道原设计从俄克拉荷马州的库欣到墨西哥湾沿岸地区。TransCanada公司转而单独申请批准南部的这段工程。这段管道被称为墨西哥湾沿岸管道，最终获得批准。它于2014年开始运营。

2013

该项目新的总统许可证申请重新启动了国家环保局的环境审查程序。beplay体育官网电脑2013年3月，国务院发布了一份分析Keystone XL输油管道修改路线的环境影响报告书草案。环保署第三次对该报告提出异议，理由是该报告提供的信息不足。在他们的评论信中，环保局特别呼吁对途经内布拉斯加州的Keystone XL管道进行进一步分析。虽然修改后的管道路线避开了内布拉斯加州的沙丘，但管道仍将位于奥加拉拉含水层的部分上方。根据修订后的管道路线对奥加拉拉的剩余环境威胁，beplay体育官网电脑环保署发现该项目的这一版本的环境影响报告书没有充分分析完全避开奥加拉拉的替代路线。

这份环境报告公布后不久，共和党人就向众议院提交了一项议案，旨在加快审批该管道beplay体育官网电脑的进程。这项被称为“北方路线批准法案”的立法将绕过奥巴马总统对Keystone XL管道项目的权力，阻止美国环保署对该项目施加限制，并消除《濒危物种法案》所获得的环境保护。beplay体育官网电脑该法案在共和党控制的众议院以241票对175票通过。这项法案从未被提交到参议院。

2014

2014年2月，能源部发布了Keystone XL输油管道的最终环境影响报告书，重新开放该项目征求公众意见。虽然国务院通常必须在报告发布90天内就项目是否“符合国家利益”做出决定，但在国务院收到了200多万份公众对最终环境报告的意见后，这一期限被延长了。beplay体育官网电脑

与此同时，共和党控制的国会继续对Keystone XL管道项目行使权力。2014年11月，众议院再次通过了类似于2013年《北线批准法案》的法案。该法案未能以一票之差在参议院获得通过。

2015

2015年11月，Keystone XL管道的总统许可证再次被国务卿约翰·克里拒绝。在11月6日的讲话中，克里表示，基于该管道对美国能源安全、天然气价格和经济的影响微乎其微，Keystone XL管道不符合国家利益。克里还指出，这条管道将给当地社区、供水和文化遗产带来的损失，进一步为他的决定提供了理由。在奥巴马总统的支持下，克里的决定在奥巴马总统剩下的任期内暂停了Keystone XL管道项目。

2017

唐纳德·特朗普(Donald Trump)上任四天后签署了一项行政命令，加快了对“高优先级”基础设施项目的环境审查。beplay体育官网电脑两天后，TransCanada公司向国务院重新申请了Keystone XL输油管道的总统许可证。拟议的管道路线与国务院2014年分析的修订路线相同，只是由于当地的财产所有权协议而发生了微小的变化。这条路线避开了内布拉斯加州的沙丘，但仍然会经过奥加拉拉含水层的部分地区。今年3月，美国国务院批准了Keystone XL输油管道的总统许可证。

诉讼立即中止了该项目。今年3月，环保组织提beplay体育官网电脑起诉讼，指控国务院批准这条管道违反了《国家环境保护法》，这是美国法律要求的环境审查程序。虽然特朗普政府声称奥巴马政府进行的环境审查程序符合《国家环境政策法》的要求，但本案的原告表beplay体育官网电脑示，这种旧的分析缺乏新信息，是对Keystone XL管道“武断、陈腐和不完整的环境审查”，使国务院最近批准该管道的决定成为对奥巴马政府2015年拒绝向该项目颁发总统许可证决定的武断逆转。

一名联邦法官裁定，国务院批准总统批准Keystone XL输油管道违反了美国环境法。beplay体育官网电脑在做出这一决定之前，另一项法院裁决要求对途经内布拉斯加州的管道进行额外的环境审查。beplay体育官网电脑

2019

2019年3月，特朗普总统本人为Keystone XL管道签发了新的总统许可证，绕过了国务院2017年对该许可证做出的裁决。

今年7月，环保组织再次对该项目提起诉讼，这次的目标是美国陆军工兵部队。该诉讼指控陆军部队违反了《国家环境保护法》清洁水法当时，政府颁发了一份许可证，授权Keystone XL管道在蒙大拿州、南达科他州和内布拉斯加州的大部分航道上施工。原告特别强调了Keystone XL管道通过全国许可12号(NWP 12)获得批准，这是根据《清洁水法》批准的公用事业线路项目(包括管道)的精简版本，对环境的不利影响最小。beplay体育官网电脑全国许可证按照设计发放，没有经过国家环境保护局要求的实质性环境审查。beplay体育官网电脑根据原告的说法，使用全国第12号许可证来批准Keystone XL管道，以及无限数量的其他类似项目，允许陆军部队将大型州际管道项目视为单个项目，避免对累积的环境影响进行适当的分析。beplay体育官网电脑

一家联邦法院裁定，在评估了Keystone XL管道对濒危物种的影响之前，陆军不能根据NWP 12批准该管道。法院的决定撤销了兵团2017年对Keystone XL管道的批准，进一步推迟了该项目。

2021

拜登总统上任第一天就正式撤销了特朗普总统签发的Keystone XL输油管道总统许可证。在他的行政命令中，拜登引用了国务院2015年的结论，即Keystone XL管道不符合美国的国家利益。

beplay体育官网电脑环境影响

Keystone XL输油管道最显著的影响将来自于该管道相关的温室气体排放和石油泄漏。

温室气体排放

根据分析该项目影响的最新环境报告，Keystone XL管beplay体育官网电脑道在建设期间将向大气中释放相当于26万吨二氧化碳的气体，建成后每年将向大气中释放超过130万吨二氧化碳。这些估计不包括与后续使用石油有关的温室气体排放。

如果Keystone XL管道运输的石油取代了等量的其他来源的原油，因此不会增加全球石油消费的桶数，相对于不安装该管道并继续依赖现有的石油来源，该管道仍然会释放相当于200万至3300万吨二氧化碳。温室气体排放的增加主要是由于Keystone XL管道运输的石油类型，它比传统的轻质原油释放更多的温室气体。总体而言，美国国务院2014年对该项目的分析估计，Keystone XL管道将比不建设该管道多释放25%以上的温室气体。

石油泄漏

根据美国国务院2019年最终EIR中提供的2010年至2019年10月的石油泄漏数据，横加公司现有管道导致大规模石油泄漏(泄漏1000至10,000桶石油)的速度是行业平均水平的1.7倍。管道石油泄漏的影响因泄漏的大小和位置而大不相同。在陆地上，大量的石油泄漏可以传播5000英尺(0.9英里)。在河流上，石油泄漏可能会向下游延伸40英里。

Keystone XL输油管道将穿过23条主要河流，估计有1100英里的主要河流可能会受到上游石油泄漏的影响。此外，Keystone XL管道运输的石油类型更容易溶解在水中，导致长期污染。总体而言，2019年的环境报告估计，beplay体育官网电脑每5年，Keystone XL管道的石油泄漏将发生在溪流150英尺内。