什么是候鸟条约法案?

《候鸟条约法案》(简称MBTA)是一项保护多种本地鸟类免受人类活动影响的美国法律。通过于1918年，MBTA是美国第一批保护野生动物的法律之一。从那时起，对《MBTA》的各种解释周期性地扩大和减少了该法律保护的鸟类数量和该法律保护的意义。最近，MBTA的保护范围缩小到只包括对鸟类的故意伤害——那些无意中伤害或杀死受MBTA保护的鸟类的人不再受该法案的影响。

的起源和背景

在19世纪，美国的鸟类数量急剧下降，原因是人们对鸟类和它们的蛋的食物需求以及将它们的羽毛用于女性的帽子。在美国西部，家养鸡的缺乏导致人们从海鸟聚居地偷蛋以满足加州日益增长的淘金热人口的需求。19世纪末20世纪初，在美国各地，人们都渴望有羽毛装饰的帽子每年杀死数百万只鸟．由于人类的活动，许多鸟类灭绝了。

创立了奥杜邦协会

1896年，社会名流哈里特·海明威(Harriet Hemenway)和明娜·b·霍尔(Minna B. Hall)在马萨诸塞州创办了第一个奥杜邦协会(Audubon Society)。在接下来的两年里，奥杜邦协会又在14个州和哥伦比亚特区成立。

1900年，奥杜邦协会举办了第一次圣诞节数鸟——完全由志愿者进行的年度鸟类普查。“圣诞鸟类统计”(CBC)至今仍是美国的一个节日传统，它为保护鸟类提供了重要的数据。

奥杜邦协会的立法胜利

在20世纪初，奥杜邦协会在追求保护美国鸟类方面取得了一系列州和地区的成功。1903年，佛罗里达奥杜邦协会成功地说服西奥多·罗斯福总统建立了第一个国家鸟类保护区:鹈鹕岛和印第安河泻湖。鹈鹕岛鸟类保护区很快催生了国家野生动物保护区系统(National Wildlife Refuge System)，该系统在许多关键地点建立了鸟类保护机制。

十年后，一项新的联邦法律将保护范围扩大到美国鸟类的几个主要栖息地之外。相反，1913年的Weeks-McLean法确立了对鸟类本身的保护。该法律禁止人们在春季捕猎候鸟，因为大多数候鸟在春季筑巢并哺育幼鸟。《威克斯-麦克莱恩法》还禁止进口用于女装的野生鸟类羽毛。1918年，《威克斯-麦克莱恩法案》被《1918年候鸟条约法案》所取代。

候鸟条约法案

的候鸟条约法案1918年，通过一项国际条约，建立了对跨越美加边境的鸟类的保护。在随后的MBTA修正案中，美国与墨西哥、日本和俄罗斯签订了额外的条约。这四个条约都保护国家之间迁徙的鸟类。

MBTA禁止“带走”任何未经美国鱼类和野生动物管理局(USFWS)事先批准而跨越国际边界的候鸟。

如果个人或组织的行动可能导致“带走”受保护的候鸟，必须事先获得美国野生动植物管理局的许可。今天，根据美国法律，未经美国鱼类和野生动物管理局批准而“掠取”受《马萨诸塞州海湾法案》保护的鸟类被视为轻罪，最高可判处6个月监禁和1.5万美元罚款。

《候鸟条约法》的修订

自1918年该法律实施以来，MBTA已经进行了修订，并在解释上存在分歧。

1936年:美国和墨西哥之间的条约

在1936年,保护候鸟和狩猎哺乳动物公约扩大了MBTA的保护范围，包括在美国和墨西哥之间迁徙的鸟类。运输受MBTA保护的鸟类、羽毛或骨头需要得到两国的许可。

1940年:《白头鹰保护法》

白头鹰和金鹰在美国都是非迁徙的种群，这使得这两种鸟类没有受到《候鸟条约法案》的明确保护。而1900年莱西法案已经为秃鹰提供了一些保护，1940年，对这种象征性鸟类的额外保护被添加到MBTA中白头鹰保护法案．1962年通过一项修正案，对金鹰的保护被添加到《白头鹰保护法》中。

1972年:老鹰和老鹰的保护

1972年对MBTA的修订进一步扩大了联邦法律的保护范围，包括了额外的32种鸟类，包括所有的鹰、鹰、猫头鹰和鸦科。和1940年的《白头鹰保护法》一样，1972年的这一修正案将MBTA的保护范围扩大到了跨越美国边境的鸟类。

今天，候鸟条约法案

如今，MBTA保护着几乎所有的美国鸟类——不仅仅是候鸟。然而，MBTA的保护范围仍然存在争议．《候鸟条约法》认为“采取”是指“追逐、狩猎、射击、伤害、杀死、陷阱、捕获或收集”，而“采取”的定义在《候鸟条约法》之下濒危物种法案(ESA)的范围更广。根据《濒危物种法案》，“采取”还包括无意中伤害受保护鸟类的行动——这种采取被称为“偶然采取”。

有时，负责执行MBTA和ESA的美国鱼类和野生动物服务机构对所有受MBTA保护的鸟类应用了ESA对附带捕获的定义。该机构在MBTA下对“拿走”的宽泛解释在法庭上受到了质疑，结果各不相同。

2017年，特朗普政府颁布了对MBTA的新解释放松了法律的保护。根据新的解释，人类活动意外影响受保护鸟类不再需要美国鱼类和野生动物管理局的联邦许可。换句话说，只有故意伤害或杀死受MBTA保护的鸟类的行为才需要获得美国鱼类和野生动物管理局的许可。批评特朗普政府这一决定的人士表示，如果不附带采取保护措施的话消除保护鸟类的主要动机-如果没有必要，为什么一个公司要采取额外的措施来降低杀死鸟类的风险?

2017年对《MBTA》的解释在该规则公布后的几年里一直存在争议和模糊，直到该规则生效于2021年1月定稿．然而，美国鱼类和野生动物管理局提出撤销特朗普政府在2021年5月的解释。2017年对《MBTA》的解释今天仍然有效。