哈维飓风后的重建需要更强、更高、更聪明

休斯顿是一个凌乱、怪异、令人兴奋、乐观、充满活力、美丽、胸怀宽广、多样性惊人的城市。

休斯顿人口超过230万，也是巨大的它是美国第四大人口城市，也是美国最大的不受分区条例限制的城市。其他经历如此快速人口增长的城市将不堪重负。休斯顿没有接缝。即使是亚特兰大，长期以来作为阳光地带不受限制发展的典型代表，也无法与大休斯顿相比。大休斯顿是一个平如煎饼的大都市，城市的扩张永远延伸到德克萨斯州东南部的海湾沿岸平原。

正如许多人在哈维飓风之后很快得出的理论一样，休斯顿的任何发展方式都使这座建在沼泽、沼泽和沿海草原之上的城市更容易受到洪水灾害的影响。

是的，现在遍布高速公路、购物中心和千篇见惯的麦克豪宅的吸雨湿地，通常是抵御洪水的第一道天然防线。是的，考虑到湿地在过去几十年里被疯狂的开发吞噬，休斯顿和它的居民——他们一次又一次投票否决了分区法提案——已经变得越来越脆弱。

消失的湿地

深入休斯顿的铺地湿地，石英参考了德克萨斯农工大学发表的一项研究;该大学发现，在1992年至2010年期间，白橡树河口流域70%的湿地消失了。同一项研究还发现，在整个哈里斯县——休斯顿的大部分地区所在的县，也是美国第三大人口县——30%的湿地在同一时间段内消失了。

与此同时，如果有更严格的(或任何)分区规定，说休斯顿在哈维飓风后的状况会好得多是不公平的。分区也救不了休斯顿，所谓的没有限制的城市”。

没错——曾经遍布休斯顿新泽西大小的大都会区的湿地，本来可以为一场小到中等风暴释放的洪水提供缓冲。但哈维并非小到中等的风暴。在6天的时间里，在德克萨斯州和路易斯安那州倾泻了27万亿加仑的雨水(这足够填满休斯顿圆顶体育场85000次)，哈维引发了百万年的洪水，其规模之大前所未有。话虽如此，如果休斯敦被洪水浸泡的湿地没有让位给选址不良的住宅区和一眼望去不透水的表面，影响仍然是可怕的。

写为强大的城镇，工程师兼土地使用规划师查尔斯·马罗恩(Charles Marohn)反对将墨西哥湾沿岸仍在上演的悲剧归咎于城市扩张的说法:“哈维不是正常时期。我们不能像看待其他洪水事件那样看待这次洪水事件。飓风哈维(Harvey)给休斯顿造成的破坏不是许多错误决策累积的结果。这只是一场巨大的风暴。”

老地图面临快速增长

除了湿地的消失和分区的缺乏，休斯顿在其他方面对重大洪水事件准备不足，更不用说像哈维这样的气候变化加剧的超级风暴了。

随着纽约时报据报道，联邦紧急事务管理署(FEMA)为休斯顿地区绘制的洪水危险地图“完全不充分”。《纽约时报》将这些地图描述为“美国为数不多的洪水早期预警信号之一”，它展示了百年泛滥平原中任何一年都有1%严重洪水风险的地区，房主被要求在国家洪水保险计划(National Flood Insurance Program)中投保。

自2010年以来，在拥有百年历史的大休斯顿河漫滩上，建起了惊人的7000套新住宅。随着休斯顿周围的洪水退去，非常明显的是，位于100年泛滥平原以外的房屋——许多位于500年泛滥平原内，在500年泛滥平原一年内发生洪水的几率为2%——遭受了严重的破坏。

据估计，当哈维袭击时，哈里斯县只有15%的房主有联邦政府资助的洪水保险计划。如果联邦应急管理局能更频繁地更新泛滥平原地图，或者考虑到气候变化和房地产开发等相关因素，这个数字可能会更大。据《纽约时报》报道，由于缺乏国会提供的资金进行必要的研究和工作，联邦应急管理局为休斯顿绘制的洪水地图非常过时。

当减轻灾害不在预算之内时

这就是事情变得复杂的地方。

为了在美墨边境修建备受争议的隔离墙，特朗普政府提出了一项预算计划，大幅削减联邦灾害应对项目，包括联邦应急管理局的洪水绘图活动、为洪水易发城市提供的减灾和准备拨款，以及许多受哈维影响的人缺乏的洪水保险。

更重要的是，在8月白宫回滚的建筑标准这将迫使休斯顿重建联邦政府资助的基础设施项目——道路、医院、公共住房等，这些项目位于洪水易发地区，以一种更坚固、更高、更有弹性的方式。每彭博商业周刊在美国，仅过去10年，联邦政府就在灾后恢复上投入了3,500亿美元。如果没有更严格的建筑标准，这个数字无疑会增加。

“精简”是废除奥巴马时代的联邦洪水风险管理标准的理由，该标准尚未生效，并得到两党，特别是环保组织和纳税人监督组织的支持。beplay体育官网电脑全美住宅建筑商协会(National Association of Homebuilders)是少数几个为该标准的取消而欢呼的组织之一，它担心这将导致房地产开发商和建筑业的成本增加。

8月15日，也就是飓风“哈维”袭击墨西哥湾海岸的10天前，特朗普在特朗普大厦举行的一场臭名昭著的新闻发布会上说:“这种监管过度的审批程序对我们的国家是一个巨大的、自我伤害的伤口，这是可耻的，它剥夺了我们的人民在他们的社区急需的投资。”

然而,华盛顿邮报》报道称，在哈维飓风过后，奥巴马政府正在考虑制定联邦建筑要求，这些要求将与刚刚废除的要求惊人地相似。

《华盛顿邮报》写道:

这一潜在的政策转变突显出，本周风暴的现实与特朗普官员试图推翻巴拉克•奥巴马(Barack Obama)总统政策的努力发生了多大程度的冲突，也代表着一个对气候变化持怀疑态度的政府惊人地承认，政府必须将天气变化考虑到其一些主要基础设施政策中。

随着国会重新开会，德克萨斯州、路易斯安那州和其他地区数千名受洪水影响和易受洪水影响的房主正屏息以待，等待旨在保护他们以及在重大灾害后为他们买单的普通纳税人的众多联邦灾害预防和救援计划的命运被决定。

“我们的做法没有奏效……”

在联邦应急管理局最重要的减灾项目前途未定的情况下，一个更大的问题仍然存在:哈维会改变美国人——特别是德州人——建造房屋的方式和地点吗?

正如布隆伯格最近研究德克萨斯州是大西洋和墨西哥湾沿岸仅有的四个没有强制性的全州建筑法规的州之一。此外，也没有发放建筑官员执照的全州项目。

用彭博商业周刊的话说，加州最大的城市奉行的是“先发展，后提问”的方针，与之类似，加州基本上避开了繁文缛节和恼人的监管规定。(关于住宅建筑的决定由城市决定;大多数都参照了该州的情况，选择了宽松到根本不存在的住房建筑法规。)

就连位于科珀斯克里斯蒂市的房屋建筑商杰里•加西亚(Jerry Garcia)也不认为得克萨斯州的所有建筑商都应该遵守强制性规范。加西亚对自己的项目采取“高于规范”的方式。他对彭博社(Bloomberg)表示:“你必须找到这种媒介，建造经济适用房。”

休斯顿居民、在德州农工大学任教的减灾专家萨姆·布罗迪(Sam Brody);加尔维斯顿大学(University at Galveston)教授认为，新建筑——甚至是旧建筑——都应该用桩子架起，城市应该专注于绿色洪水缓冲技术，如湿地保护和创建风暴滞留池。到目前为止，哈里斯县及其周边地区的大部分防洪基础设施都是“灰色”的。也就是说，铺过路面的地铁区域配备了混凝土涵洞和运河，将洪水排走，但不会吸收它。

“我们所做的并没有奏效，”Brody告诉彭博社。“问题是，我们还能做些什么?继续发展并将人们置于危险之中，还是我们需要转变思维方式?”

每2016年发布了一份发人深省的报告据《德克萨斯论坛报》和《ProPublica》报道，现已退休的哈里斯县防洪区(HCDCD)负责人迈克·塔尔博特(Mike Talbott)反对这种思想上的转变。

在他担任该机构执行主任的18年任期内，塔尔博特一直认为，无意愿开发是一种错误的做法不增加了全县的洪水风险，对湿地保护没有好处，他称这种想法“荒谬”。他还反对在县城的防洪规划中考虑气候变化，并将推动湿地保护的科学家和其他人士称为“反开发”。

“他们有自己的计划，”塔尔博特说。“他们保护环境的议程凌驾于常识之上。”beplay体育官网电脑ProPublica指出，他的继任者基本上持有同样的观点。

并不是所有的官员都反对就如何在不妨碍德克萨斯州在土地使用和建筑法规方面“宽松”的方法的情况下向前推进进行探索性的对话。

“讨论需要开始了，”Todd Hunter，一名来自德州32区的律师和众议员告诉彭博社，32区包括被哈维破坏的无住宅建筑规范的科珀斯克里斯蒂市。“我们需要看看哪些地方正在建造建筑。”

最后，催生这种局面的扩张和宽松的分区法规并不是造成哈维破坏的罪魁祸首。只有哈维是罪魁祸首但为了抵御未来的小风暴、中等风暴和哈维级别的风暴，这座“无极限之城”应该考虑一些限制——尽管这是令人痛苦的非德州风格——以及重建开始时的新想法。