什么是总量管制与交易?政策、例子和有效性

“总量管制与交易”是政府或其他权威机构对企业的减排额度进行限制的一种减排工具温室气体(温室气体)他们可以排放，并有机会从其他没有达到限制的公司购买更多的温室气体。其目标是通过政策控制企业排放，同时创造一个市场(因此出现了限额与交易中的“交易”)。

这是一种通过逐步降低排放上限来减少全球排放的经济有效的方式。随着排放需求(包括二氧化碳和其他相关污染物)的增加，它们的价格也会上涨。理想情况下，企业会减少排放以节省资金。

“总量管制与交易”只是一种减排策略，自然也遭到了环保人士和经济学家的批评。beplay体育官网电脑了解更多关于该政策、其有效性和利弊的信息。

政策背景

大多数消息来源指出，托马斯·克罗克是总量管制与交易制度背后的策划者。据说，上世纪60年代，克罗克在威斯康辛大学(University of Wisconsin)学习经济学，当时他提出了一种可能的解决方案，以应对刚刚出现的气候危机:限制污染物的排放，并让企业相互交易以获得更多。

直到2005年，才有政府正式推出总量管制与交易制度，而这个政府恰好是欧盟。欧盟称之为排放交易计划欧盟所有27个国家以及冰岛、列支敦士登和挪威都在实施排放交易制度，它仍然是当今国际限额与交易政策的最大例子。

随着他的想法成为现实，限额交易制度的创始人托马斯·克罗克，现在是怀俄明大学的教授，他告诉《华尔街日报》他更喜欢碳排放税他说:“我怀疑总量管制与交易是否是控制碳排放的最有效方式。”

如今，47个国家和36个次国家管辖区在全球范围内实施了某种形式的碳价格，无论是通过碳税还是碳排放限额与交易。

工作原理

在欧盟的排放交易计划中，作为一个突出的例子，所有公司都被赋予了欧盟排放限额(EUAs)的上限，每家公司等于一公吨二氧化碳或二氧化碳当量。津贴——在某些情况下被称为碳信用额——可以通过免费分配(按企业个人排放量的比例授予)或通过拍卖(这是目前默认的采购方式)获得。

为了准确跟踪排放量，每个公司在年底通过联盟注册账户提交EUAs。有了欧盟注册账户，企业还可以直接在彼此之间买卖eua，或者从成员国购买额外的eua。欧盟表示，“现有排放交易体系的拍卖收入主要用于成员国的预算，主要用于应对气候变化。”

2022年，EUA价格在每公吨二氧化碳当量58欧元(3月)至100欧元(8月)之间波动。

“总量管制与交易在行动”的例子

2019年，欧盟估计该体系涵盖的行业将减少21%的排放量(较2005年的水平)。自2005年引入以来，欧盟的排放量已经减少了约43%。

在欧盟之外，一些国家、州和城市已经实施了限额与交易制度。其中包括新西兰、哈萨克斯坦、东京、韩国、俄罗斯库页岛、英国、加拿大以及美国西海岸和东北部的几个州。根据世界银行的数据碳定价仪表盘在美国，已经实施的80多项国家和次国家举措涉及的二氧化碳当量相当于全球温室气体排放量的23%。

目前，尼日利亚、土耳其、巴基斯坦和整个东南亚等国也在实施限额交易计划，并正在墨西哥进行试点。

中国

经过数年在7个不同地区的试点后，中国- - - - - - - -世界上最大的温室气体排放国-在2021年推出了世界上最大的单一国家排放交易计划。研究表明，即使在低碳价格和很少交易的情况下，中国的区域排放交易制度试点也使企业排放量减少了16.7%，排放强度降低了9.7%。

该国雄心勃勃的总量控制与交易计划启动缓慢，而且并非没有缺陷——有几家发电厂被发现存在缺陷伪造排放报告第一年就减少了数百万的津贴。但在该计划实施一周年之际，近2亿公吨的配额已经成交，价值超过10亿美元。中国的排放交易制度将是该国在2030年达到排放峰值并在2060年实现碳中和目标的关键。

美国

与此同时，在美国国内，区域温室气体倡议(RGGI)自2009年以来一直在慢慢获得关注。它开始于九个州——组成新英格兰的六个州加上特拉华州、马里兰州和纽约州——后来扩展到新泽西州、宾夕法尼亚州和弗吉尼亚州。2021年，北卡罗来纳州启动了加入RGGI的程序，但截至2022年，尚未确认参与。

在RGGI的区域框架内，各州对化石燃料发电厂排放的二氧化碳(没有其他温室气体)设定了上限。对RGGI的10年回顾显示，由于限额与交易，参与的发电厂的碳排放量下降了47%，而RGGI各州的gdp也增长了同样多，因为从配额拍卖中获得了总计32亿美元的收入。结果，RGGI地区的电价下降了近6%，而该国其他地区的电价实际上涨了近9%。

当RGGI在东北部和中大西洋地区扩展时，西海岸各州一直在发展和微调他们自己的限额与交易体系。虽然加州的计划比RGGI早了几年，但它的第一次配额拍卖直到2012年才开始。2016年，中国提前四年实现了实现1990年温室气体排放水平的目标。通过该计划，该州的目标是在2045年实现碳中和。

俄勒冈州也有类似的计划，华盛顿州于2022年10月1日确定了在2023年1月1日推出自己的排放交易体系的计划。

优点

“总量管制与交易”是全球最可靠、最广泛使用的减排工具之一。以下是最主要的好处:

1. 市场为快速减排的企业提供了奖励(现金)。
2. 拍卖配额增加了政府收入，这些收入可用于支持其他环保举措。beplay体育官网电脑
3. 排放上限可以逐步降低，以减少总排放量。
4. 总量管制和交易可以用来减少所有的温室气体，而不仅仅是碳排放。
5. 它可以与碳税一起使用(例如:在加拿大阿尔伯塔省，最大的排放者使用限额交易，而较小的公司支付碳税)。

缺点

当然，限额与交易制度也受到环保人士和经济学家的批评。beplay体育官网电脑以下是主要的缺点:

1. “总量管制与交易”计划允许企业继续随心所欲地排放温室气体，因为它们总能从市场上获得更多。
2. 批评人士说，它不像碳税那么严格，碳税是按每吨排放向企业收费的。
3. 政府可能会设定过高的排放上限，这样企业就没有减少排放的动力。
4. 自行报告排放量意味着企业可以欺骗(并且已经欺骗了)该系统。
5. 以任何方式向企业收取排放费用(限额交易、碳税或其他方式)都会推高能源和能源密集型产品的价格。(请注意，相反的情况也发生过，就像美国RGGI州的情况一样)

总量管制与交易计划展望

如今，对温室气体排放规定最严格的地区已经实施或计划实施一种混合政策，将部分限额交易和碳税结合起来，以快速有效地降低排放量。墨西哥、加拿大、新西兰和整个欧盟的个别国家就是例子。

在世界银行的碳定价仪表盘上，总量控制与交易和混合系统仍然比单独使用碳税更受欢迎。尽管如此，地方政府对采用排放交易机制仍持保留态度，原因之一是这会导致能源价格飙升。在美国，一个总量控制与交易计划通过美国电力法案2009股。该法案得到了众议院的批准，但从未提交参议院审议。

最近，美国政府考虑将碳税作为《重建更好法案》(Build Back Better Act)的一部分，该法案再次由众议院通过，但在参议院被搁置。碳税后来被取消了，因为“重建更好”成为了降低通货膨胀法，于2022年8月签署成为法律。

与此同时，加州立法机构批准批评人士担心，该州的排放交易计划运行得不够好，无法实现2030年的目标。目前，政府官员正在重新评估这个项目，可能会考虑一个混合系统，其他项目也是如此。截至2022年，美国仍未制定全国碳排放价格。