什么是制作人的延伸责任?政策概述

扩大生产者责任(EPR)是指一种政策方法，在该方法中，生产者对其产品在整个生命周期中的环境影响承担责任(财务和/或物理)。beplay体育官网电脑基于污染者付费原则在美国，这种方法要求生产商为回收或处理消费者不再需要的产品的成本提供资金。

EPR的目标是将与管理和协调固体废物处置有关的费用从地方市政当局转移出去。随着这种转变的落实，生产商必须将临终管理成本内部化，这将激励他们生产和销售更持久、可回收、资源密集度更低、毒性更小的产品。EPR包括所有涉及产品材料选择的上游影响，生产过程的影响，以及产品使用和处置的下游影响。

EPR的演变

“生产者责任延伸”这个词是1990年由一位瑞典教授首创的，托马斯Lindhqvist他向瑞典环境部提出了生产者对其产品负责的理念。beplay体育官网电脑EPR的第一个例子出现在1991年的德国，当时引入了垃圾收集的双重系统，制造商在收集城市垃圾的同时收集家庭包装。随后，在2001年，经济合作与发展组织(OECD)发表了一份政府关于生产者责任扩大的指导手册．

自1990年以来，世界各国在包装、电子、电池和汽车等关键行业都采用了EPR政策。此外，几乎每个经合组织国家都实施了一个或多个EPR项目。根据哈佛大学的一项研究，从1991年到2011年，美国各州颁布了70多项EPR法律。全球运行的400套EPR系统中，近四分之三是自2001年以来建立的。

除了系统的数目，EPR的含义也随时间而改变;目前，EPR项目旨在提高资源生产力和循环经济。如今，电子产品(35%)、包装(17%)、轮胎(18%)、车辆/电池(12%)和其他物品(18%)构成了全球范围内的EPR系统。这些系统以回收要求的形式存在，预先处置费(ADF)、押金/退款、回购和回收计划，以及由生产者责任组织(PROs)管理的集体EPR系统。

例子:EPR在行动

在加拿大,加拿大生产者责任扩展行动计划(CAP-EPR)由于多年来废物和循环利用的努力无效而被采纳。加拿大10个省中有9个省对EPR项目下的产品进行了立法和限制。此外,EPR加拿大加拿大ERP协会是一个非营利性组织，旨在继续发展和改进加拿大的ERP政策、计划和实践。每个省都有自己的自己的EPR项目关注不同种类的废物。

例如，在安大略省，啤酒商店通过重新灌装啤酒瓶多达18次来减少浪费。此外，安大略省政府要求轮胎制造商确保他们出售的所有轮胎都能安全回收。加拿大的120多个EPR项目已经成功地回收和循环利用了大量本来会被扔进垃圾填埋场的产品。

在美国，截至2022年，在33个州有大约100项EPR政策。这些政策集中在电子产品、油漆、地毯、床垫、荧光灯、药品等15种难以回收的产品上。科罗拉多州已经成功地将EPR作为一种油漆废料管理方法。2015年，科罗拉多州实施了油漆EPR计划，现在近95%的居民在15英里内可以回收油漆。

在澳洲，环保工作在达到废物管理目标方面发挥着重要作用。在澳大利亚引入的第一个EPR立法是1977年的集装箱存款计划(CDS)，它今天仍然存在。该方案允许饮料行业负责回收和循环利用空饮料容器。南澳大利亚州的垃圾回收率是全国最高的，因为这个计划，饮料容器只占垃圾的2.8%。

荷兰汽车回收协会(ARN)是荷兰一家负责组织车辆回收的生产者责任组织。任何购买新车的人都要收取费用，这笔费用将用于车辆的报废回收。在欧盟，所有成员国必须重新使用至少95%的报废车辆的重量，而ARN允许荷兰超过这一目标。

影响

EPR方法的效果各不相同，在不同的领域受到赞扬和批评。

优势

EPR的第一个优势是，它为生产商创造了一种经济激励，让他们设计出寿命更长、可以回收的产品。这是因为EPR将报废成本放在生产者身上，因此鼓励他们增加产品的可持续性，从而降低成本。这反过来又减少了进入垃圾填埋场和焚化炉的垃圾数量，提高了回收和再利用率。例如，在澳大利亚，在实施国家电视和电脑回收计划的第一年，回收了44,989吨电视和电脑。

另一个好处是减轻地方政府的财政和物质负担。在许多情况下，政府没有资源或能力来实施有效的废物管理计划。EPR确保废物得到妥善管理，并给予地方政府自由，使其能够专注于其他活动，例如制定法律。

EPR在管理对社区构成风险的产品方面一直很成功，如电池、油漆、汞、开关、旧药品和医用利器。EPR使得许多生产商重新设计这些产品以降低风险。最后，由于ERP关闭循环在材料管理方面，这种方法比从头开始生产所需的能源要少得多。

缺点

EPR法律可能会增加更难回收的物品的成本，比如电子产品。EPR的批评者认为生产商在产品的初始价格标签上增加回收成本是有问题的。其他批评EPR的人指出，许多EPR项目执行得很差。例如，在加利福尼亚、罗德岛和康涅狄格，当地政府已经通过了床垫EPR法．然而，这些法律建立了一个由最大的床垫制造商主导的行业非营利性管理机构，迫使小企业出局。

另一个缺点是，在国际一级，它会对实行严格的EPR政策的国家的进口产生不利影响，因为其他国家的生产者不希望从这些政策中收取额外费用。此外,它限制了地方层面的竞争因为承担额外成本以适应EPR政策的生产商，与那些能够变通规则、逃避支付这些成本的生产商相比，处于竞争劣势。