什么是京都议定书?

《京都议定书》是《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)的修正案，该国际条约旨在将各国联合起来共同减少温室气体排放全球变暖并应对150年工业化后不可避免的气温上升的影响。《京都议定书》的条款对签署国具有法律约束力，比《联合国气候变化框架公约》的条款更强。

批准《京都议定书》的国家同意减少六项排放量温室气体导致全球变暖的物质:二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、六氟化硫、氢氟碳化合物和全氟化碳。如果这些国家保持或增加了温室气体排放，就可以使用排放交易来履行其义务。碳排放交易允许那些能够轻松实现目标的国家向那些不能实现目标的国家出售信用额度。

降低全球温室气体排放

《京都议定书》的目标是在2008年至2012年期间将全球温室气体排放量在1990年的基础上减少5.2%。然而，与没有《京都议定书》的情况下到2010年的排放水平相比，这一目标实际上代表了29%的减排。

《京都议定书》为每个工业化国家设定了具体的减排目标，但将发展中国家排除在外。为了实现目标，大多数批准国必须结合以下策略:

• 对最大的污染者实施限制
• 管理交通，减缓或减少汽车排放
• 使更好地利用可再生能源比如作为太阳能发电，风力发电以及生物柴油——以取代化石燃料

世界上大多数工业化国家支持《京都议定书》。一个明显的例外是美国，它释放的温室气体比任何其他国家都多，占全球人类产生的温室气体的25%以上。澳大利亚也拒绝。

背景

《京都议定书》于1997年12月在日本京都举行谈判。它于1998年3月16日开放签字，一年后关闭。根据协议条款，《京都议定书》要在至少55个UNFCCC成员国批准后90天才能生效。另一个条件是，批准国家必须至少占1990年世界二氧化碳总排放量的55%。

第一个条件在2002年5月23日得到满足，冰岛成为第55个批准《京都议定书》的国家。2004年11月，俄罗斯批准了该协议，第二个条件得到满足，《京都议定书》于2005年2月16日生效。

作为美国总统候选人，乔治·w·布什承诺减少二氧化碳排放。然而，布什总统在2001年上任后不久就撤回了美国对《京都议定书》的支持，并拒绝将其提交国会批准。

另一个计划

相反，布什提出了一项计划，鼓励美国企业到2010年自愿减少4.5%的温室气体排放，他声称这相当于减少7,000万辆汽车。然而，根据美国能源部的数据，布什的计划实际上会使美国的温室气体排放量在1990年的基础上增加30%，而不是条约要求的减少7%。这是因为布什的计划是根据目前的排放量而不是《京都议定书》使用的1990年基准来衡量减排。

虽然他的决定对美国加入京都议定书的可能性造成了严重打击，但布什并不是唯一反对的人。在《京都议定书》谈判之前，美国参议院通过了一项决议，称美国不应签署任何没有包括对发展中国家和工业化国家具有约束力的目标和时间表，或“会对美国经济造成严重损害”的议定书。

2011年，加拿大退出《京都议定书》，但到2012年第一承诺期结束时，共有191个国家批准了该议定书。2012年《多哈协定》扩大了《京都议定书》的范围，但更重要的是2015年《巴黎协定》的达成，使加拿大和美国重新加入到国际气候斗争中来。

优点

《京都议定书》的支持者声称，减少温室气体排放是减缓或扭转全球变暖的必要步骤，如果世界要有任何防止灾难性气候变化的真正希望，就需要立即进行多国合作。

科学家们一致认为，即使是全球平均气温的小幅上升也会导致严重的气候和气候变化天气变化，并深刻影响地球上的植物、动物和人类生活。

变暖的趋势

许多科学家估计，到2100年，全球平均气温将上升1.4度至5.8摄氏度(约2.5度至10.5华氏度)。这一增长表明全球变暖明显加速。例如，在20世纪，全球平均气温只上升了0.6摄氏度(略高于1华氏度)。

温室气体和全球变暖的加速是由两个关键因素造成的:

1. 150年全球工业化的累积效应;而且
2. 人口过剩和森林砍伐等因素，加上全球工厂、汽油动力汽车和机器的增多。

现在需要采取行动

《京都议定书》的支持者认为，现在采取行动减少温室气体排放可以减缓或逆转全球变暖，并预防或缓解与之相关的许多最严重的问题。许多人认为美国拒绝这项条约是不负责任的，并指责布什总统迎合石油和天然气工业。

由于美国排放了世界上如此多的温室气体，并对全球变暖问题做出了如此大的贡献，一些专家认为，没有美国的参与，《京都议定书》就无法取得成功。

缺点

反对《京都议定书》的观点大致可分为三类:它的要求太高;它完成的太少，或者是不必要的。

在拒绝其他178个国家接受的《京都议定书》时，布什总统声称，该条约的要求将损害美国经济，导致4000亿美元的经济损失和490万个就业机会的丧失。布什还反对对发展中国家的豁免。总统的决定遭到了美国盟友和美国及世界各地环保组织的严厉批评。beplay体育官网电脑

《京都议定书》批评者大声疾呼

一些批评者，包括一些科学家，对与全球变暖相关的基础科学持怀疑态度，他们说，没有真正的证据表明地球表面温度是由于人类活动而上升的。例如，俄罗斯科学院称俄罗斯政府批准《京都议定书》的决定是“纯粹的政治”，并表示它“没有科学依据”。

一些反对者说，该条约在减少温室气体排放方面做得还不够，许多批评者还质疑一些做法的有效性，比如植树造林来产生排放交易额度，许多国家都是依靠这些额度来实现目标的。他们认为，由于新的森林生长模式和从土壤中释放的二氧化碳，植树造林可能会在头10年增加二氧化碳。

其他人则认为，如果工业化国家减少对化石燃料的需求，煤炭、石油和天然气的成本将会下降，使发展中国家更能负担得起。这只会转移排放源，而不会减少排放。

最后，一些批评人士说，该条约只关注温室气体，而没有解决人口增长和其他影响全球变暖的问题，使《京都议定书》成为一项反工业议程，而不是解决全球变暖的努力。一位俄罗斯经济政策顾问甚至将京都议定书比作法西斯主义。

在那里站

尽管布什政府在《京都议定书》问题上立场坚定，但美国民众的支持依然强大。到2005年6月，在西雅图领导全国努力争取支持之后，165个美国城市投票支持该条约，环保组织继续敦促美国参与。beplay体育官网电脑

与此同时，布什政府继续寻求替代方案。2005年7月28日，在东南亚国家联盟(ASEAN)的一次会议上宣布了一项国际协议——亚太清洁发展和气候伙伴关系，美国是该协议的牵头国。

美国、澳大利亚、印度、日本、韩国和中华人民共和国同意就到21世纪末将温室气体排放量减少一半的战略进行合作。东盟国家的温室气体排放、能源消耗、人口和国内生产总值占世界的50%。与强制设定排放目标的《京都议定书》不同，新协议允许各国设定自己的排放目标，但不强制执行。

澳大利亚外交部长唐纳(Alexander Downer)在声明中说，新的伙伴关系将补充《京都议定书》:“我认为气候变化是一个问题，我不认为《京都议定书》能解决这个问题……我认为我们要做的远不止这些。”

展望未来

无论你支持美国加入京都议定书还是反对，这个问题的现状不太可能很快改变。布什总统继续反对这项条约，国会也没有强烈的政治意愿来改变他的立场，尽管美国参议院2005年投票推翻了早些时候对强制性污染限制的禁令。

《京都议定书》将在没有美国参与的情况下继续推进，布什政府将继续寻求要求较低的替代方案。它们是否会比《京都议定书》更有效，这个问题直到制定新路线可能为时已晚时才会得到答案。

编辑弗雷德里克·德里