什么是核废料政策法案?

《核废料政策法》(Nuclear Waste Policy Act，简称NWPA)是美国规定核废料永久储存地点和方式的法律。该法案于1982年由罗纳德·里根总统签署成为法律，并于1987年修订。美国能源部(DOE)监督该法案的实施，而环境保护署(EPA)则负责监管储存核废料对环境的影响。beplay体育官网电脑美国能源部只有在符合美国环境保护署的环境标准并获得独立机构核管理委员会(NRC)许可的情况下才能运营核废料储存设施。beplay体育官网电脑截至本文发表之日，美国还没有永久性的核废料处理场。

背景

美国在20世纪40年代开始产生放射性核废料，以发展核武器和进行辐射医疗用途的研究。1951年，科学家们首次通过核裂变产生了可用的电量，从此核能开始发电。

由私营企业建造的用于发电的核反应堆在日本政府去世后开始起飞原子能法1954年，该法案增加了联邦政府对“开发和应用民用原子能”的支持。1957年，第一座核反应堆与美国电网相连。然而，直到1982年，也就是美国开始产生核废料40多年后，美国才制定了一项政策来解决核废料长期储存的需求。

核废料政策法案时间表

1983 - 1987

1983年1月，国会颁布了核废料政策法案(代表)。根据《核废料管理法》，美国政府的任务是在未来15年内指定一个永久性核废料储存场所。NWPA还授权能源部“与任何产生或拥有国内高放射性废物或乏燃料所有权的人签订合同，接受所有权、后续运输和处置此类废物或乏燃料”，以换取初始金额和经常性费用的支付。核电站被授权进入这些领域合同更新或取得营业执照。作为对核电站支付费用的回报，美国能源部将建造一个永久性核废料储存设施，并于1998年1月31日开始接收核废料。

David Howells / Contributor / Getty Images

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1987年，国会修订了NWPA指定内华达州的丝卡山作为储存美国所有核废料的唯一场所。到那时，美国有100多座核电站，发电量占全国总发电量的10%以上。

1993 - 1998

到1993年，也就是《国家核废料管理法》规定的最后期限的五年前，能源部开始接受核废料、核电站和几个州表示担忧超过了能源部履行NWPA义务的能力。作为回应，能源部声称，根据NWPA的规定，它没有在1998年最后期限前接收核废料的法律义务，“没有可操作的储存库或其他设施”。换句话说，能源部解释他们在NWPA下的义务只有在建造一个合适的储存设施之后才开始。

能源部接着表示，他们最早将在2010年拥有一个可操作的永久核废料储存库，他们将放弃大部分临时核废料储存项目。尽管遭到核能部门的强烈反对，美国能源部还是继续这么做了发布这个解释在1995年的联邦登记册中。

来自几个州的州机构和总检察长办公室起诉能源部寻求强制执行《西北和平法案》规定的联邦政府义务。法院驳回了该案件，因为该诉讼是在能源部公布最终裁决之前提起的。

最终规则公布后，州监管机构、核电站运营商和州总检察长又提起了更多诉讼。1997年，华盛顿特区巡回上诉法院判决能源部败诉，声称能源部确实有义务在NWPA规定的1998年最后期限之前接受核废料。由于没有建立储存场所，美国能源部在1998年的最后期限后继续不接受核废料，尽管他们有NWPA的义务。

2002 - 2008

2002年，布什政府采取了行动与正式推荐为丝卡山开发一个核废料储存库，使该项目得以进行建设。内华达州否决了该提议，但该决定被众议院和参议院的投票推翻。

David McNew / Staff / Getty Images

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为了开始建设，亚卡山核废料储存库需要遵守核管理委员会的规定放射性废物处置规则．关于核管理委员会和环境保护署要求差异的争议导致了布什总统剩余任期的延迟。美国环保署最终更新环保标准beplay体育官网电脑要求在库关闭后的100万年内限制来自这座山的辐射，而不是最初提议的1万年。

与此同时，2004年6月，一位联邦法官统治由于美国能源部未能从1998年1月31日开始处理该公司的核废料，联邦政府违反了与NWPC下的田纳西河谷管理局的合同义务。法院要求联邦政府赔偿政府公司自1998年NWPC规定的期限以来未能处理核废料所造成的损失。田纳西河谷管理局成为众多公司之一美国能源部因未能在1998年的NWPA最后期限内完成而支付了赔偿金。

2009 - 2016

2010年，奥巴马政府削减了该项目的联邦资金，拒绝使用尤卡山遗址。在奥巴马做出这一决定的时候，能源部对亚卡山设施的许可还没有得到核管理委员会的批准，与该项目相关的工作已经花费了120亿美元。

在他2010年的决定之后，奥巴马创建了美国核能未来蓝丝带委员会评估核废料处理的替代方案。在他们的最终报告，委员会建议发展多个核处理和储存设施，而不是1980年代建立的单一场址办法。尽管奥巴马采取行动阻止了尤卡山的开发，但2012年，美国核管理委员会为四个核反应堆颁发了许可证，这是30多年来首次颁发新的反应堆许可证。

2014年，美国能源部停止向核电站收取费用，以资助建立一个永久性核废料处理场所，这是2013年的一项规定法院的裁决．法院的结论是，能源部未能提供继续收取NWPA强制性合同制度所确立的费用的法律依据。在收集项目停止之前，这些费用每年为能源部带来约7.5亿美元的收入。

与此同时，美国核工业也在努力应对日本2011年核危机的余波福岛核反应堆熔毁由地震和随后的海啸引发。虽然福岛反应堆在最初的地震后按照设计成功地关闭了它们的核反应，但核电站需要电力继续冷却每个反应堆核心的残余放射性。当海啸切断反应堆的电源时，不断增加的热量和压力导致三个核反应堆熔毁，三次氢气爆炸，以及大量辐射的释放。为了应对灾难，核管理委员会建立新的安全要求为美国发电厂解决地震、洪水和冷却剂管道断裂的潜在影响。

2017 - 2020

特朗普政府在2018年、2019年和2020年重新将用于亚卡山核存储项目的资金纳入联邦预算，但这一行动一直受到国会的阻挠。特朗普总统在2020年2月改变了对该项目的支持，很多人认为这是这是一项赢得内华达州选民支持的策略他在2016年以微弱优势赢得该州，最终在2020年输掉了该州。

2019年,一个修正案《核废料政策法案》提交众议院，试图重新启动亚卡山核废料贮存库的开发。该修正案将把尤卡山遗址完全置于能源部的控制之下，解决了该项目在过去与核管理委员会的许可努力中遇到的一个主要问题。众议院下令对该法案进行修订，但修订后的法案尚未提出。一个类似的法案该法案于2018年在众议院获得通过，但从未提交到参议院。

为什么核废料政策法案在今天如此重要?

虽然美国仍缺乏一个永久性的核废料存放场所，但根据《核废料政策法案》(nuclear waste Policy Act)，美国约20%的电力仍来自核电站。美国所有的核废料都存放在临时仓库里，通常是在产生废料的同一个地方。美国今天的核废料超过了8万吨。

美国能源部继续支付与能源部未能按照NWPA的要求接受核废料有关的费用。截至2020年9月，美国能源部已经支付了80亿美元的损害赔偿金，预计在建立永久性核仓库之前，还将支付280亿美元。与此同时，丝兰山储存库项目自2010年以来一直没有获得资金，也没有正式选定新的地点。